河南省人民政府關(guān)于印發(fā)整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施方案的通知
豫政〔2016〕43號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2016年6月27日
整合建立全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號(hào))精神,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,按照“政府推動(dòng)、社會(huì)參與,公共服務(wù)、資源共享,轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管,統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)”的原則,以統(tǒng)一管理體制、規(guī)范制度規(guī)則、健全運(yùn)行機(jī)制、完善監(jiān)管體系、整合共享資源為重點(diǎn),以信息化建設(shè)為支撐,構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化,提高公共資源配置效率和效益。
(二)整合范圍。堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位,由全省各級(jí)政府整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購等交易平臺(tái),建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“成熟一個(gè)進(jìn)入一個(gè)”的原則,逐步將所有公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入平臺(tái)。
(三)總體目標(biāo)。2016年6月底前,全省基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2016年年底前,在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系,基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)信息化、全程交易電子化、平臺(tái)服務(wù)數(shù)字化、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化,促使公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。
二、統(tǒng)一管理體制
(一)統(tǒng)一組織架構(gòu)。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)和管辦分離、依法監(jiān)管的要求,深化公共資源交易管理體制改革,實(shí)行“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)。省政府成立公共資源交易管理委員會(huì),委員會(huì)下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱公管辦),公管辦設(shè)在省發(fā)展改革委,設(shè)立省公共資源交易中心。各地要按照管辦分離和統(tǒng)一組織架構(gòu)要求進(jìn)行設(shè)置。
(二)明確管辦職責(zé)。公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)公共資源交易工作的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào);公管辦承擔(dān)同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共資源交易工作進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)牽頭整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系等工作;交易中心為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù),負(fù)責(zé)平臺(tái)信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作。各行政監(jiān)督部門依法對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
三、規(guī)范制度規(guī)則
(一)完善管理規(guī)則。省公管辦會(huì)同有關(guān)部門研究制定河南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法、全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則及相關(guān)制度,規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督;省級(jí)各行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和全國分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定全省分類統(tǒng)一的平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則,完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省公共資源交易管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(二)開展規(guī)則清理。按照“誰制定、誰清理”的原則,建立健全規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制,省直有關(guān)部門要對(duì)本部門發(fā)布的公共資源交易相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理;各省轄市、省直管縣(市)政府負(fù)責(zé)對(duì)本地發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行全面清理。對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律、法規(guī)相沖突的內(nèi)容,要堅(jiān)決予以糾正。省公管辦會(huì)同省政府法制辦對(duì)規(guī)則清理工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。清理過程和結(jié)果在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告,接受社會(huì)監(jiān)督。未經(jīng)公告的相關(guān)規(guī)定不得作為監(jiān)督管理的依據(jù)。
四、健全運(yùn)行機(jī)制
(一)實(shí)現(xiàn)全程交易電子化。按照統(tǒng)一流程和規(guī)范,以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,建成公共服務(wù)、項(xiàng)目交易、行政監(jiān)督三大應(yīng)用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)所有交易項(xiàng)目從受理登記、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、專家抽取、評(píng)標(biāo)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、中標(biāo)公示、保證金收退到資料存檔備查等各個(gè)環(huán)節(jié)全程電子化封閉運(yùn)行。
強(qiáng)化交易平臺(tái)安全管理,落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度,合理確定區(qū)域防護(hù)邊界,完善安全技術(shù)措施及管理規(guī)范,確保公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全、可靠。
(二)實(shí)現(xiàn)信息公開共享互認(rèn)。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享互認(rèn)制度。各公共資源交易平臺(tái)要依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更事項(xiàng)等信息。各級(jí)行政監(jiān)督部門要公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、信用記錄、行政處罰等信息。
按照國家公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度,做好公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作,為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)。
依托省公共資源交易平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息一地登記全省公開共享、數(shù)字證書一地辦理全省互認(rèn)通用。全省各行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。對(duì)已有的數(shù)字認(rèn)證書,公共資源交易平臺(tái)要通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)全省互認(rèn)通用。
各公共資源交易平臺(tái)要依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼,建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫,并將相關(guān)信息納入全省統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。
(三)強(qiáng)化服務(wù)功能。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)要簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié),提高工作效率,公開服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程、時(shí)限以及收費(fèi)和保證金管理的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督渠道。交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易,原則上不收費(fèi)或按規(guī)定收費(fèi)。
建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)各級(jí)平臺(tái)亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查和糾正。
各級(jí)公共資源交易平臺(tái)要與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接,保證各自法定職責(zé)正常履行,不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù),不得行使行政審批、備案等管理職能,不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易,不得通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競(jìng)買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地公共資源交易市場(chǎng)。
五、完善監(jiān)管體系
(一)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)行政監(jiān)督部門要按照職能職責(zé),負(fù)責(zé)對(duì)各類交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法,依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,及時(shí)處理投訴和爭(zhēng)議。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制,嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)組織作用,建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,完善輿論監(jiān)督機(jī)制和投訴處理機(jī)制,公布投訴舉報(bào)電話,及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。
(二)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級(jí)行政監(jiān)督部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng),與省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,實(shí)施電子化行政監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù),健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,對(duì)誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制,對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)專家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和考評(píng),實(shí)行專家“黑名單”制度,強(qiáng)化專家責(zé)任追究。
六、整合共享資源
(一)實(shí)行目錄管理。凡我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資、國有控股或占主導(dǎo)地位的投資和使用國有資金、利用國際組織或國外貸款建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購、醫(yī)療器械設(shè)備和醫(yī)用耗材采購、罰沒物品拍賣、主要污染物排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及其他涉及國家投資、公共利益、公共安全等相關(guān)事項(xiàng)的公共資源交易項(xiàng)目,均應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。省級(jí)公共資源交易平臺(tái)在做好《河南省省級(jí)公共資源交易目錄(第一批)》確定項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)其他公共資源進(jìn)場(chǎng)交易。各省轄市、省直管縣(市)政府要依法制定出臺(tái)本地統(tǒng)一的公共資源交易目錄并向社會(huì)公開,加快推進(jìn)列入交易目錄的項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。
(二)整合專家資源。按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),整合全省各類專家資源,實(shí)現(xiàn)信息連接共享。省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒄少徳u(píng)審專家?guī)煲诟鞴操Y源交易平臺(tái)設(shè)立抽取終端。在實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上,推動(dòng)與國家綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)爝B接,實(shí)現(xiàn)專家資源及信用信息深度共享。積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審,選擇有條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。
評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí),要根據(jù)省專家使用相關(guān)規(guī)定,從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驼少徳u(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取,任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等方式指定或變相指定專家。
(三)整合信息系統(tǒng)。根據(jù)國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,整合全省分散的信息系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)要充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用,通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng),整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息。加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。
(四)整合平臺(tái)層級(jí)。各省轄市、省直管縣(市)要整合建立包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購等在內(nèi)的本地統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái),已經(jīng)設(shè)立的要整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)分支機(jī)構(gòu),具體由各地政府根據(jù)實(shí)際推進(jìn)實(shí)施。確需保留的縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)要達(dá)到統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和要求,由各省轄市政府提出申請(qǐng),省公管辦提出意見,報(bào)省政府確定后向社會(huì)公告。法律、法規(guī)要求在縣級(jí)層面開展交易的公共資源,當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的,原交易市場(chǎng)可以保留。
鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái),允許在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推動(dòng)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。
(五)整合場(chǎng)所資源。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合要充分利用現(xiàn)有公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場(chǎng)所,合理劃分服務(wù)功能區(qū)域,設(shè)立相應(yīng)服務(wù)窗口,滿足交易評(píng)標(biāo)(評(píng)審)活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。
整合過程中要避免重復(fù)建設(shè),嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下,公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。
對(duì)社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所,并能保證場(chǎng)所的正常運(yùn)行與維護(hù),各級(jí)政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。
七、強(qiáng)化實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視,按照行業(yè)分工建立健全工作機(jī)制,對(duì)行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理,確保按期完成整合任務(wù)。各地要落實(shí)建設(shè)資金和運(yùn)營經(jīng)費(fèi),確保平臺(tái)整合及運(yùn)行順利。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前,要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。為加快推進(jìn)全省整合工作,選擇個(gè)別省轄市開展試點(diǎn),形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在本方案實(shí)施過程中,若國家出臺(tái)新的規(guī)范性文件,按國家新規(guī)定執(zhí)行,省公管辦要及時(shí)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整。
(二)嚴(yán)格督促落實(shí)。各地要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核范圍,層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),定期對(duì)本地工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況。省公管辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全省平臺(tái)整合工作的督促檢查,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,建立定期通報(bào)制度,確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
