鄭州市建設工程施工安全管理條例
（2015年8月28日鄭州市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2015年9月26日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）
第一章總則
第一條為了加強建設工程施工安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動以及實施對建設工程施工安全的監(jiān)督管理，應當遵守本條例。
水利、交通、電力等專業(yè)工程的施工活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條建設工程施工安全管理應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，建立企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強建設工程施工安全領導，完善施工安全監(jiān)督體系，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。
第五條市城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全市建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作，其所屬的市建設工程安全監(jiān)督管理機構具體組織實施。市城鄉(xiāng)建設行政主管部門可以委托市建設工程安全監(jiān)督管理機構實施行政處罰。
縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)督、發(fā)展和改革、城市管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、消防等部門和單位應當按照各自職責，共同做好建設工程施工安全監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應當加強本行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工安全監(jiān)督檢查，依法協(xié)助履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
第六條市、縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應當按照有關規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工安全應急預案，并定期組織演練。
第七條建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測、安裝拆卸以及其他與建設工程施工活動有關的單位，應當遵守安全生產(chǎn)相關規(guī)定，建立健全施工安全責任制度，依法承擔建設工程施工安全主體責任。
第八條建設工程應當實行文明施工、綠色施工，避免或者減少對環(huán)境、交通的影響。
鼓勵開展建設工程施工安全科技創(chuàng)新和先進技術的推廣應用。
第九條公民、法人和其他組織對建設工程施工安全違法行為有權舉報和投訴。建設行政主管部門應當受理舉報和投訴，并依法及時作出處理。
第二章施工安全主體責任
第十條建設單位應當履行下列安全生產(chǎn)管理責任：
（一）依法選定施工企業(yè)和監(jiān)理單位；
?。ǘ┰谡袠宋募?、施工合同中，安全生產(chǎn)文明施工措施費用應當單列，不得列入招標競價項目；
?。ㄈ┻M行建設工程安全評價，編制綠色施工方案；
?。ㄋ模ξｋU性較大的分部分項工程進行全程監(jiān)管，委托第三方監(jiān)測單位進行監(jiān)測；
?。ㄎ澹┎坏脤⒔ㄖこ讨獍l(fā)包；
?。┎坏妹魇净蛘甙凳臼┕挝毁徺I、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第十一條建設單位在建設工程開工前，應當持施工合同到建設工程安全監(jiān)督管理機構確認安全生產(chǎn)文明施工措施費用總額，一次性存入施工企業(yè)銀行專用賬戶，專款專用，不得挪作他用。
第十二條勘察單位應當在勘察報告中注明復雜地形、地質(zhì)情況和可能發(fā)生滑坡、坍塌等地質(zhì)災害的部位，提出防止施工安全事故發(fā)生的意見。
勘察單位應當參加建設工程設計文件交底和地基處理、深基坑開挖、降水施工條件論證，參加地基驗槽、基礎結(jié)構驗收和工程竣工驗收。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在地質(zhì)實際情況與勘察報告不符或者工程出現(xiàn)異常情況時，應當及時提出處理意見，必要時進行復勘、補勘。
第十三條設計單位應當在設計文件中對超限結(jié)構、大跨度、深基坑、高支模、隧道以及采用新結(jié)構、新材料、新工藝、新技術和特殊結(jié)構的建設工程，提出保障施工安全和預防安全事故的措施建議，并向施工現(xiàn)場派駐設計代表，處理與設計有關的安全問題。施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蛘哌_到報警值時，應當及時提出處理意見。
第十四條出租建筑起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和盾構機械的單位，應當保證出租的產(chǎn)品符合行業(yè)規(guī)范和要求，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具真實有效的產(chǎn)品合格證明、檢測合格證明。
有下列情形之一的建筑起重機械，不得出租、使用：
（一）國家明令淘汰或者禁止使用的；
?。ǘ┏^安全技術標準或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；
（三）經(jīng)檢驗達不到安全技術標準規(guī)定的；
（四）沒有完整安全技術檔案的；
（五）沒有齊全有效的安全保護及報警裝置的。
第十五條建筑起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和盾構機械使用前，施工企業(yè)應當按照規(guī)定進行驗收，并自驗收合格之日起三十日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于該設備的顯著位置。
第十六條檢測單位檢測檢驗建筑起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應當及時書面告知施工企業(yè)和其他機械設備使用單位，并向建設行政主管部門報告。
第十七條施工企業(yè)項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時承擔兩個以上工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作；變更施工企業(yè)項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的，應當經(jīng)建設單位和監(jiān)理單位同意，并到建設工程安全監(jiān)督管理機構辦理變更手續(xù)。
第十八條施工企業(yè)應當依法為從業(yè)人員辦理工傷保險。
鼓勵施工企業(yè)為從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當為從業(yè)人員依法理賠提供相應服務。
第十九條施工企業(yè)項目負責人應當在施工期間現(xiàn)場帶班，做好帶班記錄；臨時離開現(xiàn)場的，應當經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位項目負責人和本單位負責人同意，并委托施工管理負責人或者技術負責人負責現(xiàn)場帶班。
第二十條施工企業(yè)應當按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)、文明施工、綠色施工教育培訓，建立個人電子培訓檔案。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
第二十一條監(jiān)理單位應當依法履行監(jiān)理職責，將施工安全管理的內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及其實施細則。
第二十二條監(jiān)理單位應當為工程項目配備與工程規(guī)模和技術要求相適應的安全監(jiān)理人員。
安全監(jiān)理人員不得同時承擔兩個以上工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。
第二十三條監(jiān)理單位應當審查下列事項：
?。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工、綠色施工規(guī)章制度的建立和實施情況；
（二）施工企業(yè)及安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的資格；
?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工措施費用落實情況；
（四）施工機械和設施的安全驗收手續(xù)；
（五）安全專項施工方案和生產(chǎn)安全事故應急救援預案。
對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程和涉及施工安全的重點部位、環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應當實施旁站監(jiān)理。
第二十四條從事建設工程施工安全評價、檢測、監(jiān)測、審計等業(yè)務的單位，應當具備相應資質(zhì)，并對所出具報告的真實性、準確性負責。
第三章施工現(xiàn)場安全管理
第二十五條施工企業(yè)應當落實安全生產(chǎn)、文明施工、綠色施工措施。
施工企業(yè)應當向施工人員提供符合國家標準、行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督施工人員正確使用。
施工企業(yè)應當在作業(yè)前將下列事項書面告知施工人員：
?。ㄒ唬┳鳂I(yè)場所和工作崗位的危險因素；
（二）危險崗位的操作規(guī)程；
（三）違章操作的危害；
?。ㄋ模┌踩鹿屎吐殬I(yè)危害的防范措施；
?。ㄎ澹┌l(fā)生緊急情況時的應急措施；
?。┢渌麘敻嬷氖马棥?/div>
第二十六條施工企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。項目負責人對本項目的安全生產(chǎn)管理全面負責。專職安全生產(chǎn)管理人員對施工現(xiàn)場日常的安全監(jiān)督檢查負責。
第二十七條施工人員享有下列權利：
?。ㄒ唬┙邮馨踩a(chǎn)、消防教育和培訓；
?。ǘ┲獣允┕ぷ鳂I(yè)的危險和危害；
?。ㄈκ┕ぷ鳂I(yè)的安全問題提出改進建議、批評、舉報和投訴；
?。ㄋ模┞殬I(yè)衛(wèi)生與安全健康保障；
?。ㄎ澹┚芙^違章指揮和強令冒險作業(yè)；
?。┰谑┕ぶ邪l(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況時，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域；
?。ㄆ撸┢渌婪ㄏ碛械臋嗬?/div>
第二十八條施工人員應當依法履行下列義務：
?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉孟鄳膷徫蛔C書；
?。ǘ┳袷匕踩a(chǎn)的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）正確使用安全防護用品、機械設備；
?。ㄋ模┓陌踩a(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)、消防教育和培訓；
?。ㄎ澹﹨⒓影踩珣毖菥?。
第二十九條施工現(xiàn)場管理應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┳龊霉?jié)水、節(jié)能、節(jié)材以及保護環(huán)境工作；
?。ǘ嵭形飿I(yè)化管理；
?。ㄈ┌凑找?guī)定安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；
?。ㄋ模┌凑找?guī)定采取封閉圍擋措施并設置警示標志，在工程危險部位采取防護措施；
（五）在主要出入口采取措施，保證車輛清潔，清洗污水應當綜合循環(huán)利用，或者經(jīng)處理達標后排入公共排水設施以及河道、水庫、湖泊、渠道；
?。┎鸪鳂I(yè)時采取安全防護措施；
?。ㄆ撸┎扇∮不⒐袒?、綠化、覆蓋、噴淋等綜合降塵措施；
?。ò耍┡R時用房應當采用不燃材料建造，采取防火分隔和安全疏散等防火技術措施；
?。ň牛┰O置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志；
?。ㄊ┎捎妹荛]式運輸車輛，及時清運施工廢棄物；施工現(xiàn)場禁止焚燒垃圾和物料；
（十一）遇高溫、暴風雨、冰雹等天氣時，對施工人員和現(xiàn)場臨時設施、起重機械、腳手架、圍堰等重點部位采取必要的安全保障措施；
?。ㄊ┢渌麘斠婪ㄗ袷氐囊?guī)定。
第三十條高處作業(yè)吊籃經(jīng)檢測合格后方可使用，其安裝、拆卸作業(yè)應當編制專項施工方案，安裝拆卸人員應當持證上崗。
建設工程外墻施工時禁止采用吊繩、吊板等違反高處作業(yè)規(guī)范的方式。
第三十一條施工現(xiàn)場的辦公區(qū)和生活區(qū)應當與施工區(qū)、加工區(qū)分開設置，保持安全距離，并符合環(huán)境、衛(wèi)生、消防、交通、安全和文明施工、綠色施工管理的有關規(guī)定。
第三十二條施工現(xiàn)場應當按照規(guī)范敷設用電線路，并確保漏電保護裝置靈敏可靠，現(xiàn)場各類機電設備安全防護裝置安全有效。施工現(xiàn)場宿舍禁止使用煤氣灶、煤油爐、燃煤爐等用具以及電取暖器、電爐等大功率電器。
第四章監(jiān)督管理
第三十三條本市建立施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，其考評結(jié)果納入市征信系統(tǒng)并向社會公布。
城鄉(xiāng)建設行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，應當按照國家規(guī)定進行施工安全生產(chǎn)標準化考評。
第三十四條建設工程安全監(jiān)督管理機構應當對已經(jīng)辦理施工許可證等開工手續(xù)的建設工程實施監(jiān)督，并制定監(jiān)督工作計劃，明確工程監(jiān)督人員、監(jiān)督時間、監(jiān)督頻次、監(jiān)督內(nèi)容。
未依法辦理規(guī)劃許可、施工許可、開工報告等相關手續(xù)或者手續(xù)不全擅自開工的建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等行政主管部門應當依照法定職責查處。
第三十五條市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當及時掌握本轄區(qū)內(nèi)從事建設工程施工活動的施工企業(yè)基本信息和動態(tài)，加強安全監(jiān)管。
第三十六條城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其建設工程安全監(jiān)督管理機構應當依法加強施工安全行政執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應當享有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位執(zhí)法所需的保障。
建設工程安全監(jiān)督管理機構可以按照有關規(guī)定購買咨詢、評價、審計等社會專業(yè)服務。
第三十七條城鄉(xiāng)建設行政主管部門對安全生產(chǎn)文明施工措施費用提取使用情況進行監(jiān)督，可以依法委托有資質(zhì)的審計機構對其進行審計，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定提取使用的，依法處理。
第三十八條城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其建設工程安全監(jiān)督管理機構進行監(jiān)督檢查時，行使下列職權：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供有關建設工程施工安全的文件和資料；
?。ǘ┻M入施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)、文明施工、綠色施工監(jiān)督檢查；
?。ㄈ`反建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，當場予以糾正或者責令限期改正
?。ㄋ模z查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責令立即排除；重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員并停工整改；
?。ㄎ澹┢渌梢砸婪ú扇〉拇胧?/div>
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三十九條城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當應用信息化手段實施安全監(jiān)督，建立施工安全監(jiān)管信息平臺，建設電子執(zhí)法制度，實現(xiàn)信息共享。
第四十條城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其建設工程安全監(jiān)督管理機構應當對施工企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援工作進行指導檢查。施工企業(yè)應當按照應急預案要求，配備相應的應急救援裝備和物資，并定期進行演練。
第四十一條建設工程安全事故的調(diào)查處理應當依法由相應行業(yè)主管部門參與或者組織實施。
事故的調(diào)查處理和事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。
事故安全管理責任的劃分，以事故調(diào)查報告中的責任認定為準。
第五章法律責任
第四十二條違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條建設單位違反本條例第十條第（三）、（四）項規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，可處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十四條出租單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┻`反本條例第十四條第二款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，責令停止使用、限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；
?。ǘ┻`反本條例第十四條第二款第（四）項規(guī)定的，責令改正，處以五千元以上一萬元以下罰款。
第四十五條施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┻`反本條例第十七條規(guī)定，未辦理變更手續(xù)的，責令改正，可處以五千元以上一萬元以下罰款；
?。ǘ┻`反本條例第二十五條規(guī)定，未落實綠色施工措施的，責令限期改正；逾期未改正的，對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處以五千元以上一萬元以下罰款；
?。ㄈ┻`反本條例第二十九條第（二）項規(guī)定的，責令改正，予以警告；
（四）違反本條例第二十九條第（六）項規(guī)定的，責令限期改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；
?。ㄎ澹┻`反本條例第二十九條第（七）項規(guī)定，施工現(xiàn)場未采取固化、綠化降塵措施的，責令限期改正；逾期未改正的，可處以三萬元以上五萬元以下罰款；
?。┻`反本條例第三十條第二款、第三十二條規(guī)定的，責令限期改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。
施工企業(yè)違反本條第一款規(guī)定的，城鄉(xiāng)建設行政主管部門可以責令停止施工。
第四十六條監(jiān)理單位違反本條例第二十二條、第二十三條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。
第四十七條城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關行政主管部門及建設工程安全監(jiān)督管理機構工作人員在建設工程施工安全管理中，有下列情形之一，造成嚴重后果的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┪窗凑毡O(jiān)督工作計劃實施監(jiān)督的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不及時查處的；
?。ㄈ┰诒O(jiān)督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的；
?。ㄋ模ι婕笆┕ぐ踩呐e報、投訴不處理的。
第四十八條有下列情形之一，造成安全事故的，由行為人承擔責任：
?。ㄒ唬┕こ添椖恐兄故┕ぐ踩O(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終止后，發(fā)生安全事故的；
?。ǘΠl(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查處，工程建設責任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的；
?。ㄈ┕こ探ㄔO責任主體弄虛作假，致使無法作出正確執(zhí)法行為的。
第六章附則
第四十九條鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、國家鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)建設工程施工安全管理，適用本條例。
第五十條本條例自2016年1月1日起施行。
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