2016年全省建筑業(yè)工作要點
2016年全省建筑業(yè)工作的總體要求是:認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,貫徹中央城市工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神,牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略,全面深化建筑業(yè)改革,以改革強動力促發(fā)展,以改革強實力促轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,運用信息化手段加強市場動態(tài)監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和施工安全,大力推動技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng),實現(xiàn)全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、主要目標
全省建筑業(yè)總產(chǎn)值完成8500億元以上,增長5%左右;培育1-2家企業(yè)晉升建筑施工特級總承包資質(zhì)。實現(xiàn)新開工受監(jiān)工程節(jié)能標準執(zhí)行率、質(zhì)量合格率、工程竣工驗收備案率等達到100%;保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),杜絕重特大事故發(fā)生,爭取實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。
二、工作任務
(一)全面深化建筑業(yè)改革與發(fā)展
1.召開建筑業(yè)大會。繼續(xù)深入開展建筑業(yè)調(diào)研,重點研究裝配式建筑發(fā)展、項目組織方式改革、骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、監(jiān)管方式改革、減輕企業(yè)負擔等方面的政策措施,制定《促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動建筑業(yè)強省建設的意見》,召開全省建筑業(yè)發(fā)展大會,全面部署建筑業(yè)改革與發(fā)展工作。
2.加強法規(guī)制度建設。出臺河南省建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,研究制定《全省建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查管理辦法》、《河南省住宅裝飾市場管理辦法》、《關于進一步推動全省建筑市場統(tǒng)一開放的通知》、《推廣建筑勞務實名制管理的意見》、《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理辦法》《河南省建筑施工企業(yè)及工程項目安全考核評價辦法》、《河南省市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《河南省建設工程質(zhì)量投訴管理辦法》《關于進一步加強全省工程質(zhì)量檢測市場監(jiān)管的通知》等,修訂《河南省裝飾裝修管理辦法》。
3.推廣新型建造方式。以裝配式建筑為重點推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,明確我省裝配式建筑發(fā)展目標、方向和路徑,研究制定裝配式建筑技術標準體系和招投標、工程定額、施工圖審查、構件生產(chǎn)和現(xiàn)場安裝質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。合理布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導地方政府在保障性安居工程、學校、醫(yī)院等政府投資領域推動裝配式建筑發(fā)展。支持中建七局、河南五建、河南二建、鄭州一建、國基集團、新蒲集團、天豐鋼構等企業(yè)先行先試,建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和試點項目。
4.推行工程總承包制度。研究適應工程總承包模式的配套政策措施,積極推動我省大型勘察設計、施工和監(jiān)理企業(yè)向為工程建設全過程服務的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)變,形成設計、采購、施工、管理一條龍的工程總承包服務能力。在具備條件的政府投資工程中推行第三方代建制度。
5.創(chuàng)新勞務用工管理。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號),引導建筑用工方式改革,鼓勵施工企業(yè)擴大自有工人隊伍,引導具備條件的勞務作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。全面推行勞務實名制管理制度,建立勞動計酬手冊,記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息,逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。
6.加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新。推動《建筑業(yè)10項新技術》應用,鼓勵開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑垃圾資源化利用、超高層和超大型及復雜條件下施工技術等研究,突破一批制約建筑業(yè)發(fā)展的關鍵技術,提升建造水平。推動建筑信息模型(BIM)技術在勘察設計、施工和工程項目管理中的應用,編制我省BIM技術應用導則和合同示范文本,建立滿足BIM技術應用的政策標準體系。
(二)大力規(guī)范建筑市場秩序
7.加強建設工程招投標監(jiān)管。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則,厘清招投標監(jiān)管法定職責,提高招投標監(jiān)管效率。推動電子化招投標,規(guī)范第三方電子化招投標交易平臺建設運行。加強對招投標各方主體行為的監(jiān)管,做好招投標投訴處理工作。
8.強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。按照“加強事中事后監(jiān)管”的原則,強化工程履約監(jiān)管,加大建筑市場清出力度。開展建筑市場專項整治,嚴厲打擊不履行基本建設程序、無資質(zhì)施工、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、無證上崗等違法違規(guī)行為。重點加強裝飾裝修市場監(jiān)督管理,嚴格落實施工許可制度。建立健全督查通報制度,及時曝光違法典型案例,強化社會輿論監(jiān)督。
9.推動全省建筑市場信息化監(jiān)管平臺應用。加強監(jiān)管平臺應用監(jiān)督檢查,建立工作通報制度,督促各地運用信息化平臺監(jiān)管工程項目各個環(huán)節(jié)。注重監(jiān)管平臺拓展應用,開發(fā)二級子平臺,力爭實現(xiàn)現(xiàn)場采集、上傳違法違規(guī)行為,在執(zhí)法檢查、信用評價等方面發(fā)揮作用。
10.加快誠信體系建設。探索建立全省施工、監(jiān)理、招標代理、檢測等建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法,加強誠信信息的收集、發(fā)布和成果運用,建立健全建筑市場優(yōu)勝劣汰的誠信獎懲機制。
(三)強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管
11.繼續(xù)推進工程質(zhì)量治理兩年行動。健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制,實施工程質(zhì)量和施工安全分析報告制度,加強對總體和區(qū)域工程質(zhì)量安全狀況統(tǒng)計分析。全面落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方參建主體項目負責人工程質(zhì)量終身責任,深入實施工程質(zhì)量終身責任書面承諾、永久性標牌和信息檔案制度。繼續(xù)推進實施住宅工程質(zhì)量常見性問題專項治理,開展專項治理示范工程創(chuàng)建活動。積極推進質(zhì)量行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化。全面規(guī)范工程檢測市場,大力整治質(zhì)量檢測和起重設備檢測突出問題?？偨Y推廣工程質(zhì)量安全管理先進經(jīng)驗,鼓勵引導創(chuàng)建精品工程。認真調(diào)查處理工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問題和質(zhì)量投訴舉報。
12.規(guī)范項目經(jīng)理和項目總監(jiān)任職行為。認真落實《項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》、《建設工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責任六項規(guī)定》、《河南省規(guī)范項目經(jīng)理和項目總監(jiān)任職行為的若干規(guī)定(試行)》和項目經(jīng)理記分及公開查詢制度,切實加強對項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師任職行為管理。
13.保持工程質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。按照“四不兩直”要求,加大檢查、巡查、督查的頻次和力度。加強安全隱患排查治理,突出對易發(fā)生群死群傷事故的危險性較大分部分項工程和關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)的安全專項整治。重點抓好保障性安居工程、軌道交通和黃河灘區(qū)移民安置等重大項目質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴厲打擊各類影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。嚴格落實事故報送制度,嚴肅事故調(diào)查處理,按照“四不放過”的原則追究有關單位和人員責任。
14.打牢建筑施工安全生產(chǎn)基礎。推行建筑施工安全生產(chǎn)標準化,2016年底前所有省轄市市區(qū)在建工地全部達標施工。加快施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,年底前省轄市建筑面積5萬平方米以上的施工現(xiàn)場全部建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)。組織開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年”活動,建立健全安全生產(chǎn)考核機制,嚴格安全責任追究,督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)法定義務。加強安全管理人員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員教育培訓。督促各級建設主管部門和施工企業(yè)完善安全應急預案并定期組織演練,切實做好應急防范和處置工作。加強建筑安全生產(chǎn)宣傳教育,深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動,推動全行業(yè)加強安全生產(chǎn)文化建設。
15.加強建筑施工揚塵污染防治。強化揚塵污染防治工作責任,落實各項防治措施,將防治費用納入工程造價。年底前所有建設工程施工(包括拆遷施工)要嚴格落實現(xiàn)場施工工地周邊全圍擋、物料堆放全覆蓋、出入車輛全沖洗、施工現(xiàn)場地面全硬化、拆遷工地全濕法作業(yè)、渣土車輛全密閉運輸?shù)?個百分之百揚塵控制標準。
(四)切實加強政風行風建設
16.全力扶持企業(yè)發(fā)展。確定全省建筑業(yè)骨干企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)20強和招標代理機構10強。繼續(xù)做好重點骨干企業(yè)跟蹤服務工作,在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)權制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術創(chuàng)新、信息化建設、人才培養(yǎng)等方面加強指導,加強與金融機構溝通,為銀企合作穿針引線,提高骨干企業(yè)金融授信額度。培育有潛力的建筑施工一級總承包企業(yè)申報特級總承包資質(zhì)。做好建筑施工企業(yè)資質(zhì)換證工作,確保企業(yè)6月30日前全部換發(fā)新證。
17.全面開放建筑市場。深入貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》,清理不符合要求的規(guī)定,消除開放市場的“攔路虎”。對各地執(zhí)行統(tǒng)一市場有關規(guī)定的情況進行暗查暗訪,嚴肅查處“明放暗卡”行為,著力建設統(tǒng)一開放的建筑市場。
18.提升行業(yè)服務水平。對照權力清單,厘清權責邊界,梳理工作程序和流程,廢除有悖權力清單的文件規(guī)定。認真落實崗位責任制、首問責任制、限時辦結制等制度,規(guī)范服務行為,提高辦事效率。推進工程建設領域信息公開和政務公開,主動接受群眾監(jiān)督。對全省建筑業(yè)行政審批和質(zhì)量安全監(jiān)督工作進行監(jiān)督檢查,糾正隊伍中存在的不作為、亂作為、臉難看、事難辦等作風問題,樹立良好形象。
