河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知
豫建房管〔2016〕35號
各省轄市、省直管縣(市)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設環(huán)保局:
為簡化審批環(huán)節(jié)和辦事程序,加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管,有效化解過剩產(chǎn)能,加快建立房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)強制退出機制,強化信息公開,引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營,維護良好的市場秩序,促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、優(yōu)化房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)申報審批程序
(一)進一步簡化辦事程序。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要嚴格按照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設部令第77號)、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理工作的通知》(豫建〔2014〕149號)規(guī)定,履行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)初審和審批職責。一級資質(zhì)晉升、延續(xù)、變更等相關事項,由省住房和城鄉(xiāng)建設廳初審,符合條件的報住房和城鄉(xiāng)建設部審批;二級資質(zhì)晉升、延續(xù)、變更等相關事項,由各省轄市、省直管縣(市)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門初審,符合條件的報省住房和城鄉(xiāng)建設廳審批;三級及以下資質(zhì)的申報審批程序,由各省轄市、省直管縣(市)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門根據(jù)工作需要自行確定。除上述程序外,任何單位和個人不得設定資質(zhì)初審和審批事項,不得增加資質(zhì)審查、審批環(huán)節(jié)。
(二)進一步提高工作效率。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)晉升、延續(xù)、變更等相關事項的審批,應嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《河南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》規(guī)定的時限,在15個工作日內(nèi)作出行政許可決定并予以公示,公示期一般不少于7個工作日。公示期滿無異議的,應當依法作出準予行政許可的書面決定。企業(yè)申請資質(zhì)晉升、延續(xù)、變更等相關事項,應按照規(guī)定提供真實、準確、完整的書面材料,申請材料在初審環(huán)節(jié)存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
(三)取消注冊資本要求。根據(jù)《公司法》、《住房城鄉(xiāng)建設部關于修改〈房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉等部門規(guī)章的決定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第24號)和《住房城鄉(xiāng)建設部關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一級資質(zhì)核定工作的補充通知》(建房〔2016〕125號),取消申報房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的注冊資本、驗資證明要求。
二、完善企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理和退出機制
(四)加強房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)動態(tài)管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在資質(zhì)證書有效期屆滿30日前向初審機關提出延續(xù)申請,初審機關應當根據(jù)企業(yè)申請,在資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的初審意見并報原審批機關審定。申請資質(zhì)延續(xù)房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、人員等不符合資質(zhì)延續(xù)條件的,由原資質(zhì)審批部門予以降級或注銷。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿30日前未向初審機關提出延續(xù)申請的,初審機關不得再接受延續(xù)申請,資質(zhì)證書有效期屆滿后,由原審批機關按照《中華人民共和國行政許可法》第七十條規(guī)定辦理注銷手續(xù),并在原批準機關官方網(wǎng)站按月進行公告。企業(yè)資質(zhì)證書注銷后仍需從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務的且有在建項目的,可在資質(zhì)注銷后30日內(nèi)向縣級房地產(chǎn)主管部門申請重新核定資質(zhì)等級,在規(guī)定期限內(nèi)申請重新核定資質(zhì)等級的企業(yè),原取得的業(yè)績應予以認定。
(五)完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)退出機制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務時,應當在向工商行政管理部門辦理注銷營業(yè)執(zhí)照后的15個工作日內(nèi),到原資質(zhì)審批部門注銷資質(zhì)證書。對于長期停業(yè)未經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),且近3年未取得開發(fā)建設用地且無在建項目和竣工業(yè)績的,經(jīng)企業(yè)申請,原審批機關可依法公告注銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),不再辦理資質(zhì)延續(xù)。企業(yè)資質(zhì)注銷后再取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的,可向縣級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門重新申請核定資質(zhì)等級,企業(yè)法人資格連續(xù)存在的,核定資質(zhì)等級時原取得的業(yè)績應予以認定。
(六)加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)子公司、分公司管理。嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)子公司、項目公司數(shù)量。二級以下房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資設立的子公司,其專業(yè)技術人員及開發(fā)業(yè)績不計入母公司,母公司的專業(yè)技術人員及開發(fā)業(yè)績也不計入子公司。企業(yè)在工商注冊地外開發(fā)房地產(chǎn)項目的,可以不再新設立獨立法人資格的子公司,以分公司名義在項目所在地辦理項目審批手續(xù)、設立銀行賬號、并在項目所在地主管稅務機關申報納稅,依法繳納有關稅費。培育和發(fā)展一批綜合實力強、經(jīng)營信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),支持省內(nèi)骨干房地產(chǎn)企業(yè)通過品牌輸出、合作開發(fā)等方式參與縣域房地產(chǎn)開發(fā)。
(七)規(guī)范暫定資質(zhì)管理。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省工商登記后置審批事項目錄(第一批)取消修改事項目錄和河南省工商登記后置審批事項目錄(第二批)的通知》(豫政辦〔2016〕57號)規(guī)定,對新設立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門不再進行工商登記前的資質(zhì)預審。各省轄市、省直管縣(市)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門在核發(fā)《暫定資質(zhì)證書》時,應依據(jù)企業(yè)專業(yè)技術人員情況,參照審批權限內(nèi)的相應資質(zhì)等級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可承擔的開發(fā)項目規(guī)模確定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)《暫定資質(zhì)證書》期滿無開發(fā)項目的,《暫定資質(zhì)證書》有效期不得延續(xù)。企業(yè)取得暫定資質(zhì)等級滿3年但未取得竣工業(yè)績的,審批機關應注銷原《暫定資質(zhì)證書》,注銷資質(zhì)證書的企業(yè)有在建項目且企業(yè)法人存續(xù)的,可向?qū)徟鷻C關申請重新核發(fā)《暫定資質(zhì)證書》,審批機關應在新核發(fā)的《暫定資質(zhì)證書》上對企業(yè)原取得資質(zhì)的有關情況進行備注,原資質(zhì)證書有效期內(nèi)的開發(fā)建設行為應予以認定。
三、建立開發(fā)企業(yè)信息公開制度
(八)加強企業(yè)信息化建設。各地應依托省房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)綜合政務管理平臺(以下簡稱政務管理平臺),督促企業(yè)完善注冊信息、人員信息、業(yè)績信息等基礎資料,確保政務管理平臺信息準確反映企業(yè)基本情況和項目情況。切實落實房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息錄入和申報責任,企業(yè)相關信息及項目信息發(fā)生變動,且依法不需申請辦理行政許可變更的,應在10個工作日內(nèi)錄入變更信息并將相關書面材料報縣級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門。自本通知下發(fā)之日起,申請房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)升級的企業(yè)審查時以政務管理平臺記載信息為主,企業(yè)所提供的書面注冊信息、人員信息、項目信息等應與政務管理平臺記載一致;2016年12月1日起延續(xù)企業(yè)所提供的書面注冊信息、人員信息、項目信息等應與政務管理平臺記載一致。各地應依托綜合政務管理平臺,切實加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系建設。企業(yè)獲得的行政獎勵及行政處罰事項,應在獲得獎懲后10個工作日內(nèi)錄入并將相關書面材料報縣級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應主動與國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等部門溝通,定期交換企業(yè)獎懲信息和數(shù)據(jù),并與政務管理平臺記載信息進行比對。企業(yè)未按規(guī)定期限報送變更及獎懲信息的,一經(jīng)查實將納入誠信記錄,并在資質(zhì)審批機關網(wǎng)站進行通報批評,限期整改。連續(xù)3次不按規(guī)定期限報送信息的,記入企業(yè)不良行為記錄,并按照建設部77號令第十七條規(guī)定予以降級或者注銷資質(zhì)證書。
(九)強化企業(yè)信息公開。2017年1月起,各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要依托政務管理平臺,面向公眾開放企業(yè)信息查詢業(yè)務,將轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)基本注冊資料、開發(fā)業(yè)績、在建項目五證以及竣工驗收備案手續(xù)等取得情況、獎懲情況等不涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息,通過政務管理平臺提供自助查詢服務。對有不良行為記錄的企業(yè),應定期發(fā)布消費警示、提醒等信息。
四、妥善處理遺留項目
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出現(xiàn)應被吊銷、注銷資質(zhì)證書的情形,或者有效期滿不再延續(xù),但項目尚有部分商品房未出售的,可由項目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門核發(fā)《暫定資質(zhì)證書》,并在資質(zhì)證書上注明“僅用于XX項目商品房銷售,不得用于開發(fā)經(jīng)營其他項目,項目銷售完畢證書作廢”。
2016年8月16日
